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能源和碳税权利:印度的游戏规则改变者


免费电力如何应对气候变化和不平等
这篇文章最初提交给 Ideas for India (I4I),这是一个由国际增长中心 (IGC) 的印度计划运营的经济和政策门户网站。

气候科学家按下了恐慌按钮。他们警告说时间不多了。最近发表的一项研究 美国国家科学院院刊 表明如果不立即采取行动,地球将永久变成“温室地球”,超过这个时间,扭转这些发展的努力可能会被证明是徒劳的。尽管有如此可怕的预测,但全球南北,尽管程度不同,原因不同,但表现得像鸵鸟。 北方指责南方, 说今天碳排放量的急剧上升起源于新兴工业化国家,他们应该减少,而 南方说北方 过去已经这样做了,现在轮到他们了。在这场忌讳的拔河比赛中,是普通市民,尤其是 世界上的穷人,他们受到的影响最大 环境引起的热带地区生计和栖息地的巨大变化.

这种推卸责任无济于事.相反,有 需要集体和协调的全球行动 这被狭隘定义的“国家”利益所掩盖。说到缓解,毫无疑问 全球北方要承担更大的调整负担 既是因为他们过去和现在的贡献以及更多的资金获得。与此同时,全球南方也必须承担一部分负担。毕竟,它是全球的南方,因为它的热带位置,已经有高温和高人口密度,将面临 气候变化的愤怒程度高得不成比例.我们这里的论点仅限于全球南方需要如何应对这一挑战,以印度为例 印度应对气候变化的斗争可能决定世界的命运.

温室气体排放,尤其是碳排放,是气候变化问题的核心. 2014 年,印度的碳排放总量是 1990 年水平的三倍多(见图)。这是因为印度的 严重依赖化石燃料 and 能源效率极低.

虽然排放量急剧增加, 他们在收入群体中的分布极其不平衡.如果计算各个收入十分位数家庭的碳足迹(表 1),就会发现最富有的 10%(根据全国抽样调查 (NSS) 数据)的碳足迹是最贫困人口的 7 倍!此表中的气候不公正商数 (CIQ) 衡量十分之一人口的碳足迹占其人口份额的比例,以及非常明显的不平等程度。该表还显示,印度最底层 70% 的人口贡献的碳少于他们在人口中的份额。

表 1:碳排放不平等

这本质上意味着,印度的穷人对气候问题的贡献最小,但矛盾的是,他们可能首当其冲!因此,任何环境政策都必须是一种除了解决根本原因之外,还必须直截了当地解决这一悖论的政策。这对于正义问题以及更广泛的人民群体的接受都很重要。

问题是如何?

只有说服人们 远离化石燃料并采用更环保的能源形式 and 提高能源效率.但是我们如何做到这一点呢?税收碳,时期。如果这笔收入用于对经济中的能源结构进行系统性改革,那么碳税既可以解决需求(提高碳密集型产品的价格),也可以解决排放方程的供应方。

然而,问题是碳税,就像对必需品征收的任何其他间接税一样, 穷人的负担比富人更重 因为穷人在他们的收入中消费了更多的商品。这样的碳税,更不用说解决气候不公正问题,反而会导致收入不平等永久化。有出路吗?

在北方,有一个案例 将碳收入平均分配给公民 这将颠倒这些税收的回归发生率。与北方不同,人们普遍发现,特别是在发展中国家的背景下, 现金转移往往不会产生再分配影响 理论上会出现这种情况,因为获得银行服务的机会有限,家庭中的女性缺乏对财务的控制,缺乏通货膨胀指数化等。

我们的政策建议是将一部分碳收入用于能源权计划,而不是现金。根据该计划,所有家庭都将在一定限度内获得免费电力和交通(碳密集度最高的两个消费类别)。由于碳足迹从第 8 个十分位数开始(表 1)远远超过其在人口中的份额,因此我们取第 7 个十分位数的这两种商品的消费中位数来设定这一限制。这是我们政策的正义组成部分,与这些部分人口面临的气候不公正相当。因此,该国所有公民将有权获得能源形式的红利,而不是碳红利。截至 2016 年,大约 印度 20% 的人口用不上电. 2012 年 7 月,印度经历了一次影响约 7 亿人的大停电.通过这项能源权计划,印度的每个家庭都将获得电力供应,这是自独立以来几乎所有政府都梦寐以求但未能实现的壮举。根据我们对 NSS 数据的计算,家庭的燃料和电力免费权利为每月 189 千瓦时。任何超过此限制的费用都将被全额收费,以防止滥用此政策。预载余额为卢比的旅行通行证。每人每月 835 元,可用于任何公共交通工具,私人和政府等,每个公民都可以使用。

表 2 显示了气候不公正(表 1)是如何通过该政策逆转的。随着收入阶梯的上升,碳税作为支出的一部分会下降,这并不奇怪,即碳税是累退的。但是,能源权利计划下的免费电力和交通(达到一定限度)的好处远远超过了对这些家庭征收的碳费的补偿。毫不奇怪,从净收益随着收入的增加而下降可以看出,不公正的金字塔是倒转的。

表 2. 能源权:一个渐进的选择

该计划可能比碳红利更成功还有其他原因。第一,它具有诱使穷人放弃传统能源消费形式的效果,因为与正影子价格相比,他们的能源价格为零,他们花在收集木材上的时间/牛粪饼等。与此相反,现金转移很可能不会产生相同的效果,因为这些其他形式的能源消耗仍然可以免费提供给他们。二、自由能源的可用性(上限)地址 偷电问题 用于消费,因为那些偷窃的人将没有动力。

由此产生的剩余部分碳收入可用于能源结构的系统性改革,从生产方面解决环境退化问题。印度经济的能源效率水平需要通过投资清洁可再生能源,包括太阳能、风能、水力、地热和低排放生物能源,以及化石燃料能源,增加天然气消费相对于煤炭的比例来提高。 我们的估计表明,这种能源结构改革需要额外占 GDP 的 1.5% (超过目前每年花费 0.6% 的水平)在接下来的 20 年中每年。如果这样做,它将使排放量从目前的预测水平减少一半。此外,由于这项支出是由碳税收入资助的,因此这将是一项收入中性政策,对财政赤字没有影响。

该政策生效所需的碳税水平为卢比。每公吨二氧化碳 2,818。它将在上游征收,即在港口、矿头等。 虽然几乎所有商品的价格都会因此上涨,但涨幅最大的是燃料和能源,因为该类别的碳含量最高。为了了解将会感受到的压力,请考虑电的平均价格将从其当前的卢比价值上涨。 3.73 卢比。每千瓦时 4.67。

该政策不仅抑制排放,而且提供了更多的就业机会,因为 绿色能源的就业弹性高于化石燃料能源的就业弹性.根据碳含量提高商品价格将促使包括富人在内的家庭寻找绿色能源的替代品。很难统计此类政策将带来的健康益处,但粗略衡量, 目前,印度国内生产总值的 3% 以上用于污染引起的疾病 必然会下来。

该提案同时解决了公平和气候变化问题。作为这项政策的结果——征税的同时将收入以实物形式重新分配给穷人——那些因生活方式选择而污染更多的人(精英)将间接地为污染更少的人的能源使用买单。人们可以将其视为罗宾汉税!

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