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贸易和发展背景故事:关于贸发会议第十五届会议授权的斗争


各国政府和民间社会组织必须与贸发会议合作,为发展中国家提供工具——以及转变后的治理制度——它们在这些充满挑战和困难的时期“重建得更好”。

发展中国家在经济上受到 COVID-19 危机的破坏,在许多情况下远比 2008 年全球经济衰退对它们的打击更严重,而且没有发达国家动员的大量财政支持来保护其公民免受 COVID-19 造成的经济损失-19.

这是联合国贸易和发展会议 (UNCTAD) 发出的信息,上个月,世界各国政府在巴巴多斯举行了该机构的第十五届会议。贸发会议作为贸易和发展的焦点,在国际经济治理生态系统中发挥着独特的作用,承认贸易不是凭空发生的。金融、技术、投资和可持续发展等相互关联的问题也必须以整体方式解决,以便各国能够从融入全球经济中受益并实现可持续发展目标 (SDG)。

在会议上,成员国完成了关于贸发会议未来四年任务授权的谈判。

这是国际社会采取措施确保数百万人(可能是数十亿)人不会因 COVID-19 危机造成的经济海啸而继续贫困的首批机会之一。尽管该任务明确列出了发展中国家目前面临的多重重叠的健康、经济和社会危机,但遗憾的是它未能满足这一时刻。特别是,由欧洲联盟(欧盟)代表团率领的一些发达国家阻止了一项本可以大胆达成的协议,以加强贸发会议在制定与发展中国家决策者面临的挑战相协调的变革议程方面的作用。

转变发展机会并更好地重建的解决方案

贸发会议是为数不多的国际经济机构之一,它分析了当前由企业主导的超全球化模式中的偏见和不对称性,暴露了其过度金融化和日益垄断的做法。相反,它提倡建立一个以人类和地球为中心的经济全球治理体系。然而,随着时间的推移,像许多联合国机构一样,它的一些部门越来越依赖捐助者的资金,因此已经从以发展为中心的模式转向更主流或对企业友好的贸易和经济政策。

然而,贸发会议的研究始终提出替代发展战略、政策建议和改革措施,可以重新平衡国际分工,帮助发展中国家弥合与发达经济体的经济和技术差距。最近,它提出了一项全面、极其可行的计划,以解决发展中国家因反复出现的外部冲击和紧缩限制而陷入的深刻经济、社会和环境危机——被称为“全球绿色新政”(GGND)。

这涉及一种新的发展模式,可以通过一系列国家和国际层面的体制改革以及一系列宏观经济、结构和金融措施,包括最近的规定,解决阻碍发展中国家发展的相互关联的危机。数万亿新的特别提款权 (SDR) 由国际货币基金组织 (IMF) 提供。这对发达国家来说意味着零成本,但将为发展中国家提供数万亿美元的资产。这些资产可以投资于发展项目,例如为他们的卫生部抗击 COVID-19,以及改善他们的信用状况,以便在国际市场上获得更便宜的借款。

GGND 还包括对现有债务管理制度的转型,包括建立贸发会议长期以来倡导的新的主权债务解决机制。它还包括取消或可持续重组现有债务;新的债务可持续性分析机制,以确保债务重组将带来实际的可持续性,而不是一蹴而就;等措施。

GGND 还需要转变现有的贸易和投资制度。现行制度将跨国公司置于公共利益和发展权之上,并成为加速不平等的潜在因素,而不平等一直是过去四年中全球经济的一个决定性特征。这些制度的转变将包括废除各种双边投资条约,以及取消或取代各种双边或区域“自由贸易协定”。它还包括完成世界贸易组织(世贸组织)的发展议程,包括加强发展中国家实际利用贸易促进发展的灵活性。它绝对包括免除产品预防、治疗或遏制 COVID-19 的“知识产权”规则障碍。

通往目标的道路:贸发会议的授权

为了使发展中国家能够实现循证研究表明的转变,必须授权贸发会议为实现这些目标提供技术援助——并就所需的解决方案建立国际共识。

绝大多数贸发会议成员国是发展中国家,它们通过七七国集团集团共同努力。他们提出的提案如果获得通过,将恢复贸发会议在全球经济治理中的原始(和应有的)作用。

尽管贸发会议旨在以贸易促进发展,但所有联合国国家都可以成为成员。不幸的是,在谈判的最后一年,欧盟代表团每时每刻都试图削弱、约束或限制贸发会议协助发展中国家适应多重危机和转变当前体系的能力。

相反,他们试图确保当前的经济、投资、金融和债务制度被描述为有效和可行的,唯一的问题是一些发展中国家尚未充分融入这些全球制度以获取其利益。

欧盟尤其努力限制贸发会议在当今全球经济中最重要的发展问题上的工作。这包括将贸发会议的工作限制在主权债务解决机制方面;打击非法资金流动(IFF)和避税天堂;改善全球税收;并限制贸发会议协助发展中国家将当前的贸易体制转变为真正有利于它们的贸易体制的工作。

相反,欧盟有时会得到其他发达国家的帮助,试图确保贸发会议的作用仅限于帮助发展中国家适应当前不公平和反发展的债务、金融、投资、贸易和其他全球制度。

不幸的是,贸发会议秘书长于 3 月退出该组织,并由来自比利时的代理秘书长临时取代了这一事实,欧盟对此感到鼓舞,他几乎没有纠正欧盟关于贸发会议长期任务的误导性主张发展问题或为 77 国集团和中国提供秘书处支持以推进其对该机构的积极议程。

代理秘书长的策略之一是与外联负责人合作,阻止而不是促进民间社会组织 (CSO) 在各种问题上提供专业知识,并协助成员国进行审议。

尽管遭到官方阻挠,民间社会还是采取了行动。由设在巴巴多斯的加勒比政策发展中心主办的国际民间社会促进小组 (ICSFG) 组织了一次 民间社会论坛 其中与民间社会发展筹资机构合作的团体 (FfD) 组 而我们的世界是非卖品(OWINFS) 全球网络介绍了他们对贸发会议作用的愿景,包括在涵盖贸易、投资、技术和结构转型到债务、金融、税收和国际金融机构改革等一系列问题的主要小组上。

当参与授权谈判的民间社会组织第一次获得谈判文本时,他们发送了一份 给会员国的备忘录 概述他们对上述所有问题的任务授权存在争议的关切。他们随后进行了登录“关于贸发会议贸易、投资、数字化和[和]气候问题的信函 Mandate”得到主要贸易团体的认可。性别与贸易联盟呼吁贸发会议的任务重点是 女权经济.

通过 332 个国家分支机构代表 163 个国家和地区的 2 亿工人的国际工会联合会 (ITUC) 及其对应机构欧洲工会联合会 (ETUC) 也致函欧盟委员会。 欧盟委员会 和成员 欧洲议会 负责贸易政策,概述欧盟的谈判立场限制工人发展权的方式。代表全球 154 个国家的 2000 万工人的全球工会联合会公共服务国际 (PSI) 与欧洲公共服务联盟 (EPSU) 的对应机构一起,呼吁贸发会议在债务、贸易、数字化和发展中国家向其人民提供优质、无障碍公共服务的义务中的其他问题上赋予强有力的授权。

著名经济学家杰弗里·萨克斯 (Jeffrey Sachs) 和马克·韦斯布罗特 (Mark Weisbrot) 致函,强调需要加强贸发会议在 单方面强制措施,根据国际法,这在定义上是非法的。强国的这些贸易和金融措施试图对发展中国家造成如此大的经济损害,以至于它们的人民将根据强国的喜好改变政府。

The 贸发十五大民间社会宣言 为贸发会议在广泛的经济问题上向前迈进提供了更强大的愿景蓝图。

决赛 布里奇敦契约 评估日益加剧的不平等和脆弱性所带来的主要全球挑战,包括高水平的不可持续的债务;加速气候变化和环境退化;数字鸿沟不断扩大,数字化转型速度参差不齐。它确定了转向“更具弹性、数字化和包容性的共享繁荣世界所需的四大转型:通过多元化转变经济;促进更可持续和更具弹性的经济;改善发展筹资方式;和振兴多边主义。”然后,该公约详细说明了如何实现每项变革战略,并授权贸发会议通过其分析、能力建设和建立共识的支柱发挥作用,以实现这些战略,以实现可持续发展目标。

最后,由于 77 国集团和中国的一些谈判者的辛勤工作,该协议保留了贸发会议在关键问题上的授权,特别是民间社会倡导的那些问题,例如其在债务、国际融资机制和税收方面的工作,这将对发展中国家从 COVID 引发的经济危机中复苏至关重要。

前进的道路

现在关于授权的谈判已经结束,将由即将上任的秘书长丽贝卡·格林斯潘和她的工作人员监督其实施。 SG Grynspan 在认识到一些对发展中国家最重要的问题(例如特别提款权)方面有了一个良好的开端;债务可持续性分析和重组;阻止非法资金流动造成的大出血,如潘多拉文件中披露的那样;并认识到研究和循证政策对于为技术合作和建立共识支柱提供信息的重要性,特别是在贸发会议的贸易和技术工作中。她似乎还为贸发会议与民间社会的合作注入了新鲜空气,这将有利于成员获得其专业知识的能力。

世界现在比以往任何时候都更需要贸发会议。民间社会准备与该机构合作,改变全球金融和贸易体制。各国政府和公民社会组织必须与贸发会议合作,为发展中国家提供工具——以及转变后的治理制度——他们需要在这些充满挑战和困难的时期“重建得更好”。

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